2005年，我们在区委、区政府的正确领导下，在市民政局关心与指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和全省民政工作会议精神，紧紧围绕和谐社会全面构建体系，围绕科学发展全面提高能力，围绕统筹兼顾全面提升水平，打造强势民政，推进全区民政工作全面进步，整体提升，主要表现在以下七个方面:

一、强力打造“惠民鼓楼”，社会救助体系进一步完善

    1、低保工作规范化管理稳步推进。 我局作为实施惠民工程的主要职能部门，按照健全和完善社会救助体系的要求， 一是 确保最低生活保障金安全、及时、准确发放。 2005年月10月底，全区有2762户，6027人进入最低生活保障，1—10月，我们共为61716人次发放最低生活保障金753万元；同时为60614人次发放区低保补充救助金243多万元；办理临时救助人员申请材料92人次，发放临时救助金38200元。 二是 低保年审、提标工作规范、有序开展。我们以贯彻执行《南京市城乡居民最低生活保障条例》和《实施细则》为契机，认真做好低保年审工作。通过年审， 全区有 2606 户贫困家庭共 5802 人进入了低保，其中 102 户 185 人是 2005 年新进户，另有 444 户原低保家庭共 998 人因家庭收入增加退出了低保， 实际净退出低保 342户、813人。今年7月1日按照全市最低生活保障工作要求及时、准确地完成了全区5961名低保对象低保金调标工作。今年，我们组织了低保工作人员交流学习并走出去学习外区好的经验，经过认真的调研和学习制定出低保工作规范化试点方案，先在湖南路街道进行试点。8月底，召开了“鼓楼区低保工作规范化管理推进会”市、区、街分管领导及街居分管低保工作人员120人参加了会议，会上将湖南路试点工作进行了推广。目前全区低保工作不仅申报、审核等程序规范，同时档案资料也统一规范完整有序。 确保了低保有进有出应保尽保，有据可查，在低保工作实施动态管理方面又迈进了一大步。

     2 、 各项社会救助工作深入、扎实。一是 年初，在全区组织开展了“一日捐”活动，将一万份“一日捐”活动倡议书发至驻区各单位和居民住宅小区，广泛动员深入发动，全区共募集善款 193.7万余元。 二是 春节前，用募集的善款组织了“助困、助残、助医、助老、助业”五助活动，共发放救助资金40万元；并为3021户、6688位低保人员送去一封慰问信，一箱年货（一只鸡、一条鱼、一只鸭、八只变蛋、两袋面条），一张福字，每人一件新衣服，总价值约为80万元。同时，继续开展“一助一”帮扶结对送温暖活动，全区副科以上干部将统一印制的爱心券送给困难家庭，让困难家庭在指定超市选购需要的生活用品。 三是 今年全区共为491名贫困大、中专生实施了非义务教育救助，发放救助金47.45万元。 四是 大、重病医疗救助工作全面展开。根据宁政办发（2005）1号《南京市城乡困难家庭教育救助制度的实施办法（暂行）》附件五《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》，从2005年1月起，大、重病医疗救助按照此附件办理救助。今年1-10月，我们共审理大重病人员救助申请材料78人，发放医疗救助金18万元；并配合区卫生局为40名患有白内障、胆结石、前列腺增生、内外痔等疾病的低保人员免费进行了手术治疗。上半年，我们还对全区6668本惠民医院医疗证组织进行了年审，先后为12名低保精神病人办理了入住市民政系统精神病院治疗手续，切实做好全区低保人员医疗服务工作。 五是 慈善捐赠工作紧密筹备。我们起草了《鼓楼区2005年慈善工作方案》、《企业慈善捐赠计划》、《鼓楼区慈善协会章程》等材料，并专门制作了《爱在这里延伸》社会救助专题片，广泛宣传慈善募捐和社会救助工作。上半年，苏宁公司向市政府的捐款中有25.05万元分配给我区，江苏金陵人餐饮有限公司也向我区捐款1万元，这些捐款全部用于社会救助。今年9月，根据区监察局《关于对扶贫救助资金开展专项检查的通知》要求，对我局2004年1月至2005年6月期间的扶贫救助基金发放管理情况进行了检查，对我们的发放管理工作给予了肯定。今年3月30日，在全省社会救助工作会议上，我局被评为江苏省社会救助工作先进集体。

    3、做好福利生产和福利彩票销售工作。一是 今年 1-10月，我区11家福利企业经过年检，年检合格率达100%。福利企业共安置残疾职工233人，全年完成销售额1700万元，利税75万元。 二是 我区有福彩投注站58家，彩票专卖店1家，今年1-10月福利彩票完成销售额达1880万元。

二、努力构建和谐社区，社区建设进一步深化

    今年，我们以建设和谐社区为主线，突出社区组织建设和社区服务重点，在推进社区居民民主自治，提高社区居民生活质量，促进我区三个文明建设的协调发展上取得了一定成效。

    1、社区体制改革取得阶段性成果。 推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂，实现社区居民自治是社区建设的方向。今年，我区积极破解社区居委会行政化、负担过重问题，进行社区体制和运行机制改革调研与试点，着力提高社区民主自治能力，努力为社区民主自治创造良好的环境。上半年，我局组成调查小组下华侨路街道虎踞关社区居委会进行了为期 20多天的蹲点调研，同时，在全区7个街道中分大、中、小社区类型，抽取了18个为样本，与社区居委会的代表进行座谈和表格式调查，征求意见，掌握了较为详实可靠的情况与数据。经过反复研究分析、集思广益，形成了《积极推进基层民主自治，逐步解决居委会行政化问题工作方案》。《方案》以培育社区自治管理能力为出发点，明确了“立足实际、协调发展、总体计划、分段实施”的总体工作思路，通过理顺、归位、完善三步走，探索“民需为本、政社分开、扎口管理”的社区工作运作模式，推进我区基层民主自治，逐步解决居委会行政化问题。《方案》得到区政府常务会议充分肯定，可以在我区进行试点。 根据区政府常务会议精神，制定了 推进基层民主自治、解决社区居委会行政化问题工作实施方案。社区体制改革的主要目标是“两个一”，即：一个社区事务服务站。在全区各社区设立社会事务服务站，承担政府社区行政、社会事务工作，以及各部门经过准入需要通过购买服务的工作，实现社区居委会自治职能的回归。一个社区居委会工作准入制度。建立机关部门工作进社区居委会准入制度，改变机关工作进社区居委会无序状态，促进政府依法行政，保证社区居民依法民主自治。下半年，我区成立了以徐苏宁区长为组长的解决社区居委会行政化问题工作领导小组，对社区体制改革工作进行全面领导。组织各街道和有关部门依法对进社区居委会的行政、事务性工作进行了梳理、清理，为推行社区居委会工作“准入制”打下了基础。同时，开始在华侨路街道虎踞关社区进行社区体制改革试点。

    2、社区服务工作取得明显成效。 今年来，我区以发展社会养老福利事业为主要内容的社区服务工作取得明显成效。以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的为老服务格局基本形成。 一是 完成了区社会福利院改扩建工程。该工程是今年区委、区政府为民办实事十个重点项目之一。工程总投资 400多万元，床位数由原来的70张增加到120张，住养设施全部更新，内外部环境得到改善，提高了老人住养质量。 二是 采取民办公助的方式，鼓励社会力量兴办社会养老福利事业。逐步建立起政府宏观调控管理，鼓励社会力量兴办社会养老福利事业，走社会养老福利服务社会化的道路，是社会养老福利事业发展的方向。今年以来，我区结合全国文明城市创建，加大了鼓励社会力量兴办养老福利机构的力度。区委、区政府决定，从 2005年开始，由区民政局代表区政府与驻区单位3503厂签订为期12年的房屋租赁合同，所租赁的4幢近4500平方米的楼房全部免费交由社会力量办养老福利机构，每年租金约150万元由区政府支付，作为对民办养老福利机构的资助，开了政府大笔资助民办社会福利机构发展的先河。此举将使我区机构养老床位净增240张左右。 三是 完成了社会福利机构年检工作。上半年，对照《老年人社会福利机构基本规范》，逐条对全区 10家社会福利机构进行了检查，特别对去年年检所指出的问题情况进行了检查，大多数问题得到解决。 四是 拿出 20万元，对民营社会福利机构进行奖励。 五是 组织社会福利机构负责人培训学习。上半年组织社会福利机构负责人参加了市民政局组织的社会福利机构负责人资格培训交流学习，今年 11月中旬，我局组织区有关社会福利机构负责人一行8人赴香港杨震社会福利处作为期二十天的理论和实践学习，提高其管理经营理念与水平。 六是 区社区服务中心运作良好 ,保证了居民活动团体活动、教育培训和重要接待任务的完成。截止10月底，区中心共接待参观团队29批次，570人次；承办各种会议和培训20多次，1000余人次；为15个居民活动组织免费或低偿提供活动服务4870多人次；承接老年大学等各类培训10多批，4000多人次。服务大厅接受助残咨询2740人次,办理助残业务1180件;接受为老咨询498人次,办理为老业务149件;接受社会保障816人次,办理社会保障业务75件;接受婚姻收养咨询4559人次，办理婚姻收养业务5893件。

    3、社区民主自治建设得到加强。一是 社区民主议事制度。除了坚持社区成员代表大会代表议事外，各社区居委会在社区工作中，坚持用议事园活动、议事公示栏、议事箱的形式，在社区居民中就社区的大事、小事和存在的问题以及解决的办法广泛议论。中央门街道工人新村社区开展社区议事园活动，“努力把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区”的经验被人民日报等全国性新闻媒体报道。在下半年长春全国社区建设工作会议上，我区的《以社区议事园为载体，引导居民参与社区民主自治》的交流发言，得到民政部及与会代表的高度肯定。同时，我区建立了社区议事园活动通报制度，通过简报形式，宣传各社区民主议事的经验，推动社区议事园活动的发展。 二是 民主评议制度。坚持每半年召开社区成员代表大会，社区居委会主任向大会代表报告社区居委会工作，并进行个人述职，听取社区居民的意见和建议，接受社区居民监督。 三是 社区财务制度。各社区居委会按照区社区民主理财管理规定，根据社区情况合理使用区、街划拨的经费，独立处理本社区应自主解决的事务，保证了社区居委会工作与社区活动的正常开展。 四是 社区信访接待制度。每个社区居委会建立信访接待制度，倾听居民群众呼声，缓解基层矛盾，以完善的信访操作程序，在政府与社区间架起一条畅通的反映民意之通道。 五是 社区居委会专职人员包片家访制度。 根据我区“双进双评”工作制度规定，社区居委会专职人员包片家访制度得到坚持，社区居委会专职人员走访居民家庭，特别是老人和困难居民的家访得到进一步加强。

    4、社区基础工作进一步夯实。 一是 社区办公活动用房建设取得成效。 今年，我区加大了建筑面积在 150平方米以下社区办公活动用房建设力度，将其列为街道一把手工程，通过现场推进会、定期通报等措施，推动达标建设进度，截止10月底，全区39个办公活动用房建筑面积在150平方米的社区，有20个社区达标，净增办公活动用房面积1300平方米。 二是 社区信息系统建设取得进展。我们为全区受到表彰的20个先进社区居委会配备了价值近5000元的电脑，对全区社区居委会的信息员进行了《社区管理与服务信息系统》集中培训，完成了《社区管理与服务信息系统》专利申报的各项材料送审工作。三是社区图书室建设全面完成。继续参加了民政部、中央文明办发起的“万家社区图书援建和万家社区读书活动”，在去年组织援建的基础上，余下的34个社区图书援建全部到位，使我区社区图书援建率达到100%。四是社区工作者待遇得到提高。经区政府研究决定， 落实了专职社区工作者和退养居委会主任的待遇。从今年 1月1日起，我区专职社区工作者每人每月增加了50-70元的工资。从 4月1日起, 退养居委会主任退养费每人每月增加100元，并提高退养居委会主任医疗费补助标准，一般性疾病的医疗保障，对全年不报销医疗费的，每人每年发给600元医疗费补助；慢性疾病的医疗（或住院）费报销，每年以报销2000元封顶；患有特定项目疾病（即尿毒症、恶性肿瘤、肾移植、白血病）和十二类重大疾病（即急性心肌梗塞、脑中风、急性坏死性胰腺炎、严重脑外伤、主动脉手术、冠状动脉旁路手术、慢性肾功能性衰竭、急性重症肝炎、危及生命的良性脑瘤、消化道出血、心力衰竭、呼吸衰竭）的退养居委会主任每年给予一次性4000元补助。 五是 社工培训取得成明显成效。在 省人事厅组织实施的 2004年度江苏省首次社会工作者水平等级考试中，我区有57人通过考试，其中9人获得中级证书，48人获得初级证书，占全省通过考试人数（全省共有147人通过考试）的39%，占南京市通过考试人数的74%（全市共有77人通过考试，中级20人，初级57人）。我区为通过考试的57名专职社区工作者报销了60%的考试费用。对取得江苏省社会工作等级水平考试证书的人员，我区全部纪录在案，将在今后社区工作岗位安排中作为优先条件予以考虑。 六是 社区建设其他方面 稳步发展。 区社区服务中心运作良好。 96180生活服务求助热线强化内外管理机制，正常运营，并为庆祝开通一周年开展了“送服务进社区”、大型广场演出、现场免费服务等系列活动。截止 10 月 31 日，来自全市的求助电话总量为 21272 个，其中服务类求助 6761 个，占求助电话的 31.8% ；咨询类求助 14450 个，占求助电话的 67.9% ；政务类求助 61 个，占求助电话的 0.3% 。目前，成功处理 21265 个求助电话，尚有 7 个求助电话正在处理之中（均为政务类投诉）。在回访的 4415 位市民中，对 96180 求助热线服务满意、很满意的有 4404 位，占回访总数的 99.7% 。

三、积极争创省双拥模范区六连冠，双拥优抚安置水平进一步提高

    今年，我们按照全国双拥工作会议精神和省委、省政府、省军区《关于进一步做好新形势下双拥工作的意见》的要求，全面做好新形势下政策拥军、科技拥军、法律拥军和行业拥军工作，立足基层，扎实工作，以新的面貌、新的成绩争创省级双拥模范区。

    1、拥军活动丰富多彩。一是 元月 17日，区四套班子及有关部门领导集体走访慰问了江苏省军区、南京政治学院、南京陆军指挥学院、武警江苏省总队、武警南京市消防支队、武警二支队、军区司令部警卫二连，分别为部队送去打印机、音响、生活用品等价值3万余元的慰问品，并在江苏省军区、南京政治学院、南京陆军指挥学院、武警江苏省总队进行现场办公。 二是 4月16日，区四套班子领导及全区党员、驻区部队官兵、军校大学生共300余人开展了绿化秦淮河植树活动。江苏省5月24日区司法局遵照部队要求，到武警南京消防支队进行法律讲座和咨询，同时还向汉中门中队赠送法律书籍200多册。 三是 5月24日—5月27日，我们组织驻区部队立功官兵代表前往北京参观，受到了部队官兵的欢迎和好评。7月组织了45名抗战老战士、遗属及优抚对象到红色之旅沙家浜参观。 四是 5月28日，我区为纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年在山西路市民广场举办了《和平永驻》演唱会。 五是 我区还邀请了原南京军区司令员向守志、原南京军区政委傅奎清等十位老将军，根据其亲身战斗经历，撰写了《烽火热血普壮歌－老兵抗日纪实》一书。 六是 9月8日我区派员前往河南二炮某基地看望慰问鼓楼籍士兵，每人赠送一个MP3，此举在部队还是首次，引起了很大反响，受到部队好评。

    2、纪念活动广泛开展。 今年是纪念抗战胜利 60周年和建军78周年，为把纪念活动开展得丰富多彩。我区 一是 召开了鼓楼区纪念抗战胜利60周年暨庆祝建军78周年大会，省、市区和驻区部队领导及官兵、社区群众、共同庆贺并观看了以基层开展双拥共建为题材的《长城颂》军民文艺演出。 二是 区、局、街三级慰问了居住我区119户参加过抗日战争老战士、烈属及优抚对象。并及时将中央和省财政下达的在乡老复员军人和伤残军人生活抚恤金共计202万元发放到他们手中。同时，向84名参加过抗日战争的老同志颁发中国人民抗战胜利60周年纪念章，向95名参加过抗战的老同志及遗属发放慰问金。

    3、优抚安置政策落实。 一是 做好走访慰问。春节、中秋期间，我们普遍走访慰问了优抚对象及驻区四户老红军，共送慰问钱物 10万余元。 二是 做好优质服务。年初，我们为 86名重点优抚对象办理了医疗保险。今年上半年，为我区享受国家定补抚恤的在乡伤残军人，每户发放200元96180生活服务求助热线优惠卡；为全区630名革命伤残军人换发了伤残证；共为全区优抚对象报销医疗费11.9603万元。共为29名随军家属按规定发放了最低生活保障金，确保了军人家庭生活安定。 三是 做好安置工作。我们认真组织好 2004年冬季退役士兵报到和培训工作。3月24日至26日，我们会同平安人寿保险公司连续三天分批次为退役士兵进行教育培训，宣传安置政策，使其转变就业观念，鼓励走自谋职业道路。上半年我区成立了军休五所，接收安置了90名军队离退休老干部。今年全区共接收军队离退休干部200余人。 四是 今年八月中旬，为进一步促进全区军休所基层窗口单位的行业作风建设，推动行风评议工作扎实深入开展，我们在直属五个军休所完善行风评议机构，召开军休所工作人员会议，让行风评议工作在各军休所全面铺开。 行风评议在 5个军休所都做到了两个100%，即：全体工作人员 100%参与、100%知晓行风评议工作，端正了行评工作的态度、明确了行评工作目标，使各军休所都增强了做好行风评议工作的紧迫感与责任感。在9月份市局行评检查中得到好评。

    4、申报创建迎查工作扎实。 一是 6月1日上午，在宁参加南京军区驻地六省市移交安置地协调会的军地领导一行150多人，亲临我区军休四所视察并指导工作，对我区的军休工作给予了充分肯定和高度评价。 二是 10月，区双拥共建领导小组及区双拥办先后完成向市双拥办申报争创省级双拥模范区工作并迎接了市考评组来我区的实地检查考评工作。

四、做强做优“独居老人援助行动”，老龄事业进一步发展

    今年，我们在现有“居家养老服务网”的基础上，重点在深化基本思路、完善服务模式、扩大覆盖层面、拓展服务领域和逐步构建服务体系上下功夫。

    1、深入探索构建了多元化“居家养老”服务体系。 今年以来，我们注重结合实际，认真总结经验，居家养老以有新进展。 一是 制订了《鼓楼区居家养老服务实施方案》，为构建规范化和多元化居家养老服务体系奠定基础。 6月份专门召开了居家养老服务工作座谈会，分析形势，总结经验，及时研究解决居家养老服务工作中出现的新情况、新问题。 二是 4月份对全区1200多名独居老人组织了一次全面调查，所有资料输入微机，建立了全区独居老人数据库。下半年对全区8000多空巢老人资料进行整理，也纳入了微机管理。 三是 为未进入由政府出资、民非组织“心贴心”服务中心运作的家政服务网，月经济收入较高或因各种原因不需要家政服务的独居老人和空巢老人，实施由政府出月租费、由民营企业南京金康信息技术服务有限公司送机并承载运作的“安康通”求助热线服务。从5月下旬起已为首批200多户独居老人和部分困难空巢老人安装了“安康通”。 四是 八月份组织近30人利用两周时间对全区未接受居家养老服务的890多名独居老人进行走访调查，了解情况，摸清需求。从9月份起对部分有特殊需求的独居老人和空巢老人，实施了以政府出资、“心贴心”社区服务中心承载的“探访服务”，开展了谈心聊天、读书读报、心理疏导、精神慰藉等项目，目前已服务近300户。 五是 继续激励扶持老年大学鼓楼分校部分低龄老年学员对高龄、独居和空巢老人开展的志愿服务。上半年先后组织5次，登门慰问服务了90多名老人。 六是 继续组织社区助老志愿者和党员，开展“一助一”、“多助一”和“邻里相助”等助老结对帮扶活动。目前社区助老志愿者对全区独居老人帮扶基本做到全覆盖。

    今年以来，先后接待了浙江省老龄委等多批对我区居家养老服务的参观考察。八月份市发改委、财政局、劳动保障局和老龄委联合在我区召开了“南京市独居老人社会化养老服务现场会”，推广了我区的经验和做法。今年中央电视台新闻频道、《人民日报》和《中国社会报》等多家媒体分别报道了我区居家养老服务情况。

    2、加强老年维权工作。一是 继续与市第三公证处联合开展老年法律维权活动，举办老年法律系列讲座 1期，培训社区老年人协会会长、会员100多人。同时还深入街道社区，举办了一次法律维权巡回咨询活动，我们还向老人和群众发出《老年人权益保障法》几百册，积极宣传老年人保障法规，增强老年人维权意识，提高维权自觉性。 二是 2至3月份参加“法制鼓楼”建设筹备工作，参与了区委、区政府《法制鼓楼建设实施意见》文件“基层民主法治”部分的起草。

    3、认真落实了党和政府有关优待政策。一是 今年 1至10月份共办理《老年人优待证》6000多个。 二是 为方便街道和社区，今年上半年全区高龄老人补贴，我们改变了以往让街道送上来办的做法，从6月2日起，区老龄办专门派出人员，到各个街道现场直接办理。减少了九百位老人户口本拿来拿去的麻烦。 三是 实施了为百岁老人每年报销1000元医疗费的政策。 四是 6月份起草下发了鼓楼区《关于做好全区老年人平安度夏工作的通知》。

    4、注重老年问题研究。一是 落实市老龄委布置的社会化养老调研工作，完成了《鼓楼区推进社会化养老服务调研报告》，完成了市民政局民政工作运作体系研讨会的论文，参加 8月份召开的南京市民政工作研讨会交流，获一等奖。 二是 撰写了民政部关于社区建设问题专题调研汇报材料，为区领导8月份参加全国社区建设研讨会准备了介绍材料。 三是 进行省老年学会老龄课题研究，已形成课题的框架。 四是 1-10月份共在国家和省有关报刊发表文章、通讯20余篇，其中国家级刊物发表4篇。 一是 参加了全市老龄工作暨理论研讨会。《以科学发展观为指导，开创我市福利事业新局面》的论文，获市优秀论文奖。 六是 《科学发展观引领老年福利事业改革创新》的论文，获“全国养老机构发展战略征文”优秀奖。

    5、组织了老人节系列活动。一是 8月份，以区政府名义专门下发了《关于认真开展2005年庆祝老人节活动的意见》，本着隆重、热烈、俭朴、实效的原则，认真组织开展了各项系列活动。 二是 组织了“千名老人看鼓楼”。老人节前夕利用3天时间，组织各社区、区老年公寓和部分接受居家养老服务的独居老人，游览“宝船厂遗址公园”，乘游船观赏外秦淮河沿岸风光和变化。 三是 组织了2005年社区老年文化艺术节活动。区老龄办获组织奖。 四是 与区老年体协、区社区培训学院联办了为期两天的“鼓楼区第六届老年运动会”，共有24支代表队近千名老人参加。 五是 举办了“鼓楼区居家养老服务展”，分别在区政府礼堂、区社区服务中心展出。 六是 组织宁海路街道老年腰鼓队参加了省老龄委举办的江苏省第十八个敬老日活动。 七是 据不完全统计，老人节和社区老年文化艺术节期间，组织庆祝会、祝寿会各类会议160场次，义诊维修等服务243场次，老年法、老年健康等讲座，老年摄影书画展览50场次，登高游园各类比赛175场次，各类文艺演出126场次，走访慰问1457人。

五、严格落实行政许可，社会事务工作进一步规范

    1、大力发展社区民间组织，构建居民参与载体。 今年，我区的社区民间组织在去年备案 450多个的基础上又新增150多个。在培育发展社区民间组织工作中： 一是 为其创造一个良好的发展环境，8月份，区政府专门出台了《鼓楼区培育、发展和管理社区民间组织的意见》，使我区社区民间组织培育发展有了政策依据。区、街、居为社区民间组织协调解决部分经费和活动场地的困难。我局挤出部分民间组织工作经费和老年工作经费支持社区老年协会和社区中的一些非营利服务组织。街道、社区为社区民间组织活动协调场地，帮助解决乐器、服装和道具等问题。 二是 与南师大社会发展学院联手，对全区450多个备案的社区民间组织（特别是对发展承接政府行政、社会事务工作的社区民间组织）的现状和今后发展遇到的困难作了比较详细的调查。在7个街道分别召开了社区民间组织座谈会，并对100多个社区民间组织的负责人进行了访谈，充分听取他们在开展群众组织活动中的情况、需求和建议，为下一步培育发展社区民间组织采取相应对策提供了详实的依据。 三是 积极对社区民间组织进行业务指导，并协调解决相关问题。华侨路街道成立的社区民间组织协作中心运作一年来成效显著，为地区200多家社区民间组织提供了政策法规咨询服务和相应的业务指导，还和各社区一道为部分社区民间组织协调解决了生存发展遇到的难题，受到社区民间组织的称赞，探索了一条社区民间组织进行行业管理的途径。 四是 加强业务培训，对七个街道95个社区有关人员以及部分社区民间组织负责人进行业务培训，请南师大社会发展学院的教授为其讲授民间组织培育发展的理论知识，增强他们对培育发展民间组织的理性认识和自觉性。

    2、依法行政，加强社会团体、民办非企业单位的登记管理，促进民间组织健康发展。 今年 1～10月底完成了1家社团组织的成立，8家民办非企业单位的注册登记，注销了1家民非组织，撤销1家社团组织和7家民非组织。对5家民办非企业单位进行了法人、地址、名称等相应内容的变更。在工作中我们坚持培育发展和监督管理并重的原则。 一是 严把民间组织登记入口关。按照社团、民非管理条例对新成立登记的民间组织严格按要求，从名称审核到章程的规范、从活动场所到副秘书长以上人员以及法人身份的审查等每一个环节都认真把关。对每一个新成立的社团和民非组织我们都实地去察看场所、查阅拟注册法人的档案。772厂幼儿园申请民非登记，经认真调查，发现其资金来源是台资，按照国务院中外合作办学条例规定，告之其去省民政厅去注册登记，对多起使用不规范名称的社团、民非都予以纠正。 二是 认真开展年检工作。针对往年检时间长、工作量大、情况复杂等情况，我区积极借鉴往年的经验教训，制定年检细则，简化年检程序，采取独立查与联合查、重点查与抽查、分类查与分片查相结合等措施，重点审查了民间组织的财务审计、制度建设、机构编制等，积极指导各民办非企业单位完成章程修订工作，建立以章程为核心的内部自律机制，完善各项规章制度建设，建立诚实守信的行规行约。今年对24个社团，62个民非组织进行了年检，年检中我们认真审阅报来的材料，发现问题及时提出改进意见，确保年检实效。对去年在年检中就存有较严重问题而今年仍然难以解决的几个民非组织予以撤销处理。三 是 加强民间组织培训工作，不断提高社团民非组织的素质，增强其遵纪守法的自觉性。今年，我区分别组织所有社团、民非组织的财务人员参加了《非营利组织会计制度》培训班，并分四批举办了100多个社团秘书长和民非组织负责人参加的业务培训班，从而提高其内部管理的水平，更好发挥民间组织服务社会的作用。

    3、殡葬改革、婚姻收养登记、区划地名等社会事务工作规范。一是 殡葬改革工作。截止 9月底全区死亡人数1656 人，其中市馆火化1545人，县馆火化74人，外地火化20人，回民14人,遗体捐献3人,火化率达100%。另外骨灰处理纪念堂557人，经营性公墓949人，回原籍安葬43人，树葬 1人,撒江1人，骨灰处理合格率100%，驻辖区内八家医院死亡人数1554人,其中市馆火化1385人,郊县火化90人,外地火化8人,法医中心50人, 遗体捐献5人，回民8人。今年 4月3日我区在山西路广场举行了一场“民政心中有人民，人民心中有民政”暨“告别陋习，文明祭祀”大型宣传咨询活动。清明节期间，全区共出宣传橱窗81期，黑板报113块，横幅45条，标语658 条，召开各种会议131场次，上门宣传107次。出动1242人次，取缔流动摊贩317处，收缴各类丧葬迷信用品547包。 二是 婚姻收养登记工作。今年 1-10月办理结婚登记4537对，离婚登记1370对，补办结婚证230对，补办离婚证7份，出具单身证明256份，办理收养登记1件。今年我局在全市率先使用了民政部婚姻登记软件，为了正确使用软件，减少差错，我们组织婚姻登记员进行培训。确保了婚姻登记的严肃性、证件的规范性，我们着重在证件审核窗口对证件进行严格审查，杜绝了姓名同音不同字和身份证号码不一致的现象，并要求婚姻登记员做到：严格把好证件审核关，按照规范的操作程序进行登记。尽量减少差错，交给当事人一个完美、正确的婚姻证件。确保了婚姻登记合格率100%。今年婚姻登记处还以保持共产党员先进性教育活动为契机，改变机关作风，利用开展三进社区服务基层，服务群众。3月5日在山西路广场举行了大型法律现场咨询活动，婚姻登记处的干部向广大群众宣传《婚姻法》、《婚姻登记条例》的有关规定，以及婚姻登记的必备条件和需要办理的程序，发放宣传材料1150份，接待咨询人数110人。配合区卫生局向婚姻登记当事人发放婚前医学检查民意调查表500份，进行调查摸底。 三是 区划地名工作。今年1-10月，受理地名命名申请13件，其中已收到批复11件、上报待批2件；向社会宣传、免费发放《南京市城区图》4000份；组织对全区新（改、扩）建路、街、巷进行调查摸底工作2次，市政管理部分统计上报至市地名办（由其与市政公用局调处）；投入资金2600元，制作地名标志牌20块；赴施工现场勘界检查13次；完成鼓楼区城市管理监督中心派遣的任务6件；完成《江苏政区通典》（鼓楼篇）的编撰任务。 四是 社会救助工作。把社会救助管理工作纳入重要日程，摆在突出位置，做到：“三落实、三公开、三监督”：即办公用房落实，工作人员落实，各项规章制度落实；办公地点电话公开，救助政策公开，工作职责公开；接受上级领导监督，接受舆论媒体监督，接受百姓监督，咨询站今年1-10月共救助160人次，接待咨询326人/次。 五是 人大、政协建议提案办理工作。今年，我们对收到的应由我局主办的区级15件建议、提案（其中人大建议13件，政协提案2件），每一件能做到认真及时地给予回复，我们通过召开座谈会和登门走访听取代表和委员们的意见，代表和委员对我们的回复都一次通过，做到“三个百分百”即：百分之百见面；百分之百满意；百分之百反馈。 六是 巩固基层民政办规范化建设成果，加强基层民政办干部培训。今年初，我区7个街道圆满通过了市局民政办规范化建设验收。4月，并制定了鼓楼区街道民政办工作绩效考核标准以行文的方式下发给各街道民政办。今年9月初，为了提高民政办干部整体综合素质，按市局要求，举办了全区首届基层民政办人员培训班，我们还特邀了市局有关处室领导、南师大教授对民政办干部进行为期一周的全脱产培训，受到良好的效果。

七、大力开展保持共产党员先进性教育活动，党员队伍素质进一步提高