一、社会救助体系建设取得了新成绩

　　区民政局以实现“劳者有其工，居者有其屋，少者有其学，老者有其养，病者有其医，弱者有其助”为目标，着力构建新型社会救助体系。

　　1、常规救助工作的规范化水平有了新的提高。2006年1—10月，共为59852人次发放最低生活保障金811.53万元；为59134人次发放区低保补充救助金236.54万元；办理临时救助人员申请材料216人次，发放临时救助金79700元。对困难家庭子女进入非义务教育511人，发放救助款54.43万元；为全区2796户发放春节低保补充救助金105.72万元；为2781户发放公交IC卡补贴27万多元；在“江苏福彩爱心献万家”活动中，为40户低保家庭发放救助款、物2万元；为60年代精简退职老职工256人发放春节救助金共2.56万元；为全区6500名低保人员进行了惠民医院医疗证年审；为全区未参加基本医疗保险的三类低保人员（60岁以上老人、未成年人、持证残疾人）建立享受基本医疗对象数据库；“六一”期间对15名孤儿进行了慰问。同时，全区有2700多户，6005人在春节前夕接受了台湾慈济基金会每人30斤大米、1床棉被、1件大衣、1套棉内衣，共计人民币200余万元的物资捐助。通过“一日捐”活动，全区共募集善款170余万元，其中中央门街道完成24万多元，比去年同期增长了10万元。

　　2、社会救助体系的载体建设有了新的突破。今年9月30日，鼓楼区慈善协会正式成立，并举行了首批捐赠仪式。苏宁环球集团、苏宁电器集团、江苏金浦集团、南京新城市商业置业有限公司4家民营企业共向慈善协会捐款400万元。其中，苏宁环球集团向新疆伊宁市苏宁中学、南京市琅琊路小学、南京市二十九中三所学校共计捐款100万元，苏宁电器集团向我区困难学生捐赠了校服，江苏金浦集团向我区困难家庭捐赠了现金，南京新城市商业置业有限公司向我区生活困难党员送上了国庆、中秋节日慰问金。区慈善协会的成立，标志着我区的慈善事业进入了一个新的阶段，为乐善好施的社会各界人士搭起了一个奉献爱心的平台，为社会救助体系的建设提供了一个新的载体。

　　3、社会救助的组织管理能力有了新的增强。为进一步加强社会救助工作的组织管理，区民政局对各街道低保干事、低保协理员进行了低保信息软件培训，并深入社区进行检查指导；对全区低保金领取证进行统一换证，确保不重、不漏、不错；严格要求对全区7个街道近3000户申请低保材料进行了年度审核，有2633户5636人进入了低保；按照全市最低生活保障工作要求及时、准确地完成了全区5659名低保对象低保金调标工作。同时，市审计局对我区最低生活保障资金使用管理情况及贯彻执行低保条例政策情况进行了审计，对我区的低保管理工作给予了充分肯定，未发现资金管理使用方面的任何问题。

　　二、社区工作体系建设取得了新突破

　　区民政局以全面建设和谐社区为主线，坚持以人为本，改革创新，服务居民，在社区民主自治、社区体制改革、社区服务方面取得了明显成效。

　　1、第三届社区居委会换届选举工作圆满完成。出台了《鼓楼区第三届社区居委会换届选举工作方案》，将社区居委会组成人数从原来的5-9人扩大到9-15人，并将各社区居委会的正式候选人照片、简历制成展板在社区内公示5-10天，严格按法定程序组织投票选举。全区有94个社区居委会采取户代表方法选举，占总数比例99%，有1个社区居委会采取代表方法选举，占总数比例1%。共选出社区居委会成员881名，其中主任95名，副主任92名，委员694名。在187名主任、副主任当选人员中，新当选的77名；平均年龄45岁；男性34名，占总数比例18.2%；女性153名，占总数比例81.8%；具有大专以上文化学历者137名，占总数比例73.3%；党员131名，占总数比例70%。在881名社区居委会成员当选人员中，社区党组织成员与社区居委会委员交叉任职的144名，占委员总数比例20.7%；社区党组织负责人与社区居委会主任、副主任交叉任职59名，占主任、副主任总数比例31.6%。与上届社区居委会换届选举相比，社区居委会成员的文化素质和政治素质都有明显提高。

　　2、社区体制改革试点工作顺利展开。以第三届社区居民委员会换届选举为契机，在每个街道各选出一个社区进行社区体制改革试点（分别是虎踞关、白云园、西康路、云南路、将军庙、戴家巷、海棠里7个社区，占社区总数比例7.4%）。目前，试点社区已经初步建立以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、以具有独立法人资格的非营利服务机构——社区社会事务服务站（服务站包括站长1人，社区工作者5-8人分别由原社区居委会专职人员和劳动协理员、计生专干组成）。为保障这种新的社区组织（社区社会事务服务站）的有效运行，一是出台了《鼓楼区社区体制改革方案（试点）》，对试点的指导思想、机构设置、主要工作职责、运行机制、保障措施都做了明确规定。二是对试点社区居委会选举提出特别要求。试点社区居委会除按《鼓楼区第三届社区居委会换届选举方案》规定外，其候选人产生条件规定有别于未进行体制改革的社区，主任、副主任、委员候选人必须是本社区有选举权和被选举权并能行使选举权的居民，不设年龄限制。在试点社区居委会成员性质上，规定全部为非专职，主任、副主任每月可享受400-500元津贴。三是出台了《鼓楼区区级机关部门工作进社区的规定(试行)》，建立了区级机关部门工作进社区准入制度。四是建立了试点工作进行一线指导制度。局机关有关人员直接参加试点社区居委会选举、会议等活动，直接对七个试点社区运行情况进行指导，并下发《关于七个体制改革社区问题的处理意见》，对办公用房、工作经费、规范化建设等七个方面提出了指导意见。五是局机关率先为社区居委会减负。从5月起，将老年证办理工作从街道和社区居委会收回，在区社区服务中心设立办证窗口，老人在正常工作时间随到随办；在市局的大力支持下，将殡改工作中除殡改宣传以外的内容从街道和社区居委会工作中剥离出来。六是试点社区居委会组织居民自治的作用明显增强。试点社区居委会以居民需要为工作导向，不等不靠，自主安排居委会工作，着力解决小区门卫、楼道亮化、社区拆违、化粪池漫溢等社区居民普遍关心的热点难点问题，采取议事园等民主协商方式，帮助社区居民解决文体活动、楼道亮化等通过居民自身力量能够解决的社区问题，从而使得社区居委会能够较好地履行组织社区居民自治的职能，初步实现了社区体制改革的预期目标。

　　3、其他社区建设工作积极拓展。区社区服务中心运作良好。今年来，共接待参观团队 15批次，500人；承办会议8次，1200人次；为18个居民活动组织免费(乒乓球、老年大学为低偿)提供活动服务22000多人次。96180生活服务求助热线为全区100位离退休老干部、200位双拥优抚对象专门印发了离退休老干部、双拥优抚生活服务卡，并在社区安装了930块宣传牌。截止10月31日，96180生活服务求助热线网站点击数达54210人次，求助电话总量为23348个，其中服务类7488个，占32.1%;咨询类15781个，占67.6%;政务类79个，占0.3%。回访求助市民6472位，其中，对96180服务满意、很满意的6460位，占回访总数的99.8%。同时，区民政局还组织开设了生活科学讲座；开展了社会工作者专业培训；草拟了2006年街道考核意见；加强了与香港杨震社会服务处的联系与合作，组团赴港考察社区照顾；提高专职社区工作者收入水平和退养老居委会主任待遇，增幅达到15%以上。

　　三、双拥工作体系建设取得了新发展

　　在区双拥领导小组的高度重视下，全区上下积极探索新形势下双拥工作的新途径、新办法，取得了显著成效。

　　1、认真做好春节期间拥军拥属工作。区四套班子领导及有关部门领导走访慰问了省军区，并送去慰问金5万元；分别走访慰问了居住在我区的向守志、傅奎清等20多户老将军、老红军以及部分移交我区的军休老干部；区民政局、区残联、区双拥办联合举办“光辉2005”民政专场文艺演出；组织省、市民政部门领导、军地双方领导及官兵和社区群众800余人参加了鼓楼区2006年军民迎春联谊会；向8家驻区部队赠送了笔记本电脑、洗衣机、空调、援建军营图书等价值4万余元的慰问品。

　　2、积极开展丰富多彩的双拥活动。一是与区相关部门联合开展了形式多样的活动。区教育局从二十九中、社区教育学院抽调师资力量，义务为110余名武警消防部队战士进行3+X（语文、数学、英语、综合卷）文化科目辅导；区劳动和社会保障局在山西路市民广场举行鼓楼区“迎五一”就业直通车大型招聘活动，共联系107家用人单位面向社会和军嫂、退役士兵现场招聘；区国防教育委员会组织在山西路市民广场举办大型纪念《国防教育法》颁布实施五周年宣传活动，中央电视台军事频道当日予以了播出；湖南路街道、区文化局、区双拥办等单位联合在山西路水上舞台举办了“弘扬长征精神、构建和谐社区—纪念红军长征胜利70周年”军民联欢活动；区民政局、区双拥办组织全区五个军休所500多名部队移交地方的军队离退休老干部喜看鼓楼活动；区委领导与有关部门负责人在端午节与省军区政治部公勤队的战士们一起包粽子，并送去了咸鸭蛋、粽子和食用油等物品；各街道与驻地部队联合开展了学雷锋、助残帮扶、关爱老人、义务植树等各项活动。二是驻区部队也积极投入到双拥共建活动中。南京政治学院研究生15队的博士、硕士研究生们与社区群众共同开展“博士硕士进社区、军民共建谱新篇”三个文明建设活动；省军区司令部直属队的战士们在社区广场演唱《军人道德组歌》，与社区群众共同开展“八荣八耻”宣传教育活动；武警南京市支队积极参与我区“五队联动”，并于“五一”期间在山西路执勤，维护社会稳定。三是认真开展庆“八一”建军节和纪念中国工农红军长征胜利70周年活动。召开了2006年庆“八一”双拥工作大会；向优抚对象发放了慰问金，向新评残人员发放了抚恤金；召开了“八一”茶话座谈会并组织优抚对象代表参观了奥体中心、长江三桥等南京新貌；表彰了“十位自主创业好军嫂”、“十位自谋职业好士兵”；在驻区部队官兵中开展了“十佳演讲”、“十佳书法”、“十佳摄影”等比赛活动。

　　3、全面落实优抚安置工作。一是切实落实优抚政策。先后慰问了遗属、三级以上伤残军人和在乡伤残军人，赠送食用油和家福宴价值6万元的慰问品;向69名在乡老复员军人、伤残军人发放慰问金16800元；春节前及时为659名伤残军人发放抚恤金240余万元；为13名三级以上伤残军人发放护理费10万元；为重点优抚对象报销医药费12万元；为23名家庭生活困难的重点优抚对象补助18304元；为4860户优抚对象制作发放了5000份光荣牌和春联；为全区79名重点优抚对象办理了人寿保险公司大病住院医疗保险业务，共交纳保险费23700元；为27名符合规定的随军家属办理了最低生活保障金；为28名伤残军人、公安警察办理评残和调残等级；为14名部队退出现役的转业干部、军队离退休老干部换发了伤残证；组织12名伤残军人、武警干部进行了残情检测、鉴定。二是认真做好专项民政工作检查。根据市局《关于开展专项民政工作检查的通知》要求，就优待抚恤工作5项检查内容进行了回头查，对7个街道的优抚台帐逐一进行了检查，就两个街道查找出的问题责令其立即纠错改正，切实维护优抚对象的权益。三是积极做好退役士兵接收动员工作。今年我区共接收退役士兵228人、转业士官21人、计划接收精神伤残军人1人。区安置办多次多批为退役士兵进行了宣传教育动员，有133名退役士兵已向政府申请自谋职业，自谋职业率达54%，一次性安置率100%。

　　四、社会养老服务体系建设实现了新跨越

　　继续坚持社区服务社会化、实体化的方向，初步形成了以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的社会化养老新格局。一是社会化养老服务体系初具规模。投入130万元用于居家养老服务，心贴心养老服务中心服务人员增加到近200名，为3000多名老人（其中政府买单1300人）提供了基本生活服务；通过街道、社区提供房屋支持，政府适当给予经费资助，建起了13个社区托老站，为社区部分老人提供日间照料、送餐、洗澡、理发、陪看病、代购物品等服务；通过每年150万元的房租补贴，扩大了金康老年护理中心，其养老床位数由120张增加到400张。二是资助社会力量兴办社会福利机构相关政策出台。在全市率先出台了《鼓楼区关于资助社会力量兴办社会福利机构的实施办法（试行）》，明确规定了资助的对象、条件、方式及标准，积极推进社会福利社会化进程。按照该资助标准，区政府每年资助社会力量兴办社会福利机构资金将在450万元左右。三是老年人优待政策落实到位。开辟了为老服务和办理《老年人优待证》窗口，已办理《老年人优待证》5100多张；春节前，安排20多名服务员上门为百岁老人实施卫生保洁服务；走访慰问了39名百岁老人和40户特困老人；花费2万元为全区800名行动不便和生活难以自理的独居老人洗澡理发；为部分生活难以自理的独居老人送去过年的熟菜；为1090位高龄老人发放补贴60万元。四是老人节活动丰富多彩。大力宣传《老年人权益保障法》，对辖区和部门范围内的涉老案件、涉老投诉进行一次清理，采取积极措施，做好老年人维权工作；通过广场演出、书画展览、法律咨询、文体比赛、宣传橱窗等丰富多彩的庆祝活动，进一步扩大传统节日的社会影响；同时，走访和慰问了高龄独居和困难老人，支持和鼓励老年人积极参加社会活动。五是老年问题调查研究工作进一步深入。编制了《鼓楼区老龄工作“十一五”发展规划》，老龄办同志撰写的论文《政府承担责任，构建养老服务体系，应对老龄化挑战》在“中国老年学学会二十周年庆典暨2006年老年学学术高峰论坛”获优秀论文奖。

　　五、社会专项事务管理与服务工作获得了新提升

　　区民政局继续贯彻落实行政许可法，依法管理，规范服务，社会专项事务工作成效显著。

　　1、民间组织培育管理工作。一是积极培育和发展民间组织。成立了鼓楼区慈善协会等20多个区、街、居慈善类民间组织，仅华侨路地区联心侨慈善互助社，收到社会各界捐款捐物价值19余万元，为840户困难家庭提供帮助；区爱心助学协会通过社会和会员捐赠，为数百余户困难家庭孩子提供了助学帮助；对95个社区老年协会分别资助了1000元的活动经费，还对一批活动开展好作用发挥突出的社区民间组织给予了奖励。二是加强管理和规范民间组织。对26个社会团体和 74家民办非企业单位进行了年检；与教育部门联手对民工子弟小学进行了检查，对不符合教育用房规范的校舍及时提出了改进意见；分三批对社团和民非企业的工作人员进行了培训；并两次组织全区100多家民间组织在山西路广场举办“自律诚信，真情回报社会”大型广场活动。同时，通过典型示范，分类指导，促进了司法、体育、文化、科技、卫生等部门人民调解机构和群团组织的培育和发展。在区备案的民间组织由去年的500多家增至747家。民政部民间组织管理局在全国民间组织工作会议上充分肯定了我区的经验并加以推广。

　　2、社会事务与服务工作。一是殡改工作社会效益明显提高。制订了2006年清明祭扫规定，向全区发出了《移风易俗文明祭扫倡议书》，并在乐富来广场成功举办了“崇尚科学，开展文明祭祀”大型宣传咨询活动。清明节期间全区共出橱窗126期，黑板报95块，横幅67条，标语573 条，召开各种会议167场次，上门宣传3521次。全区共出动1342人次，取缔流动摊贩617处，收缴各类丧葬迷信用品447包。截止9月底全区死亡人数1775人，火化率、骨灰处理合格率均达100%，辖区内八家医院死亡人数1585人。二是婚姻收养登记、救助工作规范有序。1-10月办理结婚登记8200对，离婚登记1450对，补办婚姻证件250件，出具无婚姻登记记录证明916件，办理收养登记1件。区救助咨询点接收救助15人。三是区划地名工作绩效突出。与下关区共同完成了2006年两区行政区域法定界线的联检任务；1-10月受理地名命名申请9件，经审核上报9件，已收到批复6件。四是福利生产和福利彩票销售工作成绩喜人。1-10月，全区17家福利企业通过了年检，年检合格率达100%，完成销售额1000万元，利税80万元。82家福彩投注站（亭）1-9月完成福利彩票销售额2065.23万元。同时，区民政局于5月1-5日在山西路广场组织了即开型福利彩票的销售活动，销售额达50万元。

　　六、自身运作体系建设走上了新轨道

　　今年，区民政局巩固先进性教育成果，以提高效率、提高水平、发挥作用为目标，积极推进系统自身建设。

　　1、系统工委运行机制日趋完善。一是不断健全党的组织建设。成立了区社会福利院党支部、区心贴心社区服务中心和区金康老年护理中心支部委员会。完成了区军休五所党总支的成立和总支委员的选举工作，区军休四所党总支部委员会委员增补和第三党支部的成立以及区军休二所党总支的改选工作。同时，局工委全年指导发展了4名入党积极分子为中共预备党员，选送了7名入党积极分子参加了区委组织部举办的春、秋两届入党积极分子培训班并举办了一期工委系统入党积极分子培训班。二是努力加强党的队伍建设。充分利用各种资源，开展主题鲜明、形式多样的专题教育宣传活动。举办了《学习贯彻党章，永葆党员先进性》专题报告会；特邀南京工业大学法学院刘小冰教授为全系统党员、入党积极分子和结对社区（西瓜圃桥）党员做法制教育报告；向区委组织部、区级机关工委上报了各类党建学术调研论文5篇；成立了工委信息化建设工作小组，创办了《民政党建》专刊，40余篇信息被“鼓楼党建” 网站刊用。三是深入开展党的精神建设。各党（总）支部继续开展以“推进先锋工程，构建和谐军休所”为主题的党员先锋工程实践活动；继续开展以“比团结、比奉献、比文明、比管理、比稳定”为中心的“五比”竞赛活动。同时，成立了革命传统教育讲师团、网吧监督队、助学帮困组、青少年科普宣传队、社区未成年人辅导队、社区矫治工作队、“关爱下一代工作团（组）”，并积极开展工作；有效组织了“为新市民子弟小学学生义务体检”、“发扬优良传统，保持革命晚节”等志愿奉献、帮扶活动；在两节期间走访慰问了任才金等六名工委系统特困党员。四是积极推进党的文化建设。组织了“军休老干部看鼓楼”活动；开展了“工委首届乒乓球锦标赛”；集中组织党员干部参加了以廉政文化为主题,以南京阅江楼、台城公园、鼓楼公园等景点组成的金陵廉政文化特色旅游活动。

　　2、自身运作体系建设不断加强。一是基层民政办规范化建设进一步深化。将基层民政办规范化建设纳入民政奋斗目标考核内容，并举办了基层民政办工作人员培训班。江东街道民政办和莫愁街道民政办主任分别被评为市“十佳民政办”和“十佳民政办主任”。二是民政信访工作力度进一步加大。1-10月，局机关共受理人民来访230人次，来信49封，局长信箱24件，局领导接待日40个，基本做到了事事有着落，件件有回音。被评为“区信访工作先进单位”，受到了市局的好评。三是档案管理工作水平进一步提升。局机关档案室达到了省二级标准，并在全区同级别单位中名列第一。四是人大、政协建议提案办理工作圆满完成。对应由我局主办的区级17件建议、提案（其中人大建议10件，政协提案7件），每一件都能认真及时地给予回复，并通过召开座谈会和登门走访听取代表和委员们的意见，实现了“百分之百见面，百分之百满意，百分之百反馈”。

　　3、信息化建设有序推进。以建立覆盖街道、社区的网络系统为目标，一是制订了我区社区信息化建设的联网方案，安装了新的网络版《鼓楼区社区管理与服务信息系统》软件和腾讯通RTX即时通信软件，重新整合了95个社区的基础数据库。二是在有条件的社区开展了社区信息室试点工作，即在试点社区建立一间不少于10M2的专用信息室，用于存放社区所有的电脑资源，实现电脑周边设备充分共享，并通过区政府光纤专网接入互联网。三是开展数字社区建设试点工作。以积极推进社区体制改革和提升社区服务水平为目标，在四个社区开展数字社区建设试点工作。四是对全体民政系统和街道、社区信息化工作人员进行了信息化培训，加强信息化队伍建设，推动信息化系统在全区的有效运行。