一、做好“一项改革”，即推进社区体制改革，加快基层民主政治建设。

     按照党的十六大“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”、“构建和谐社会”精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，依据中办发 [2000]23号文件精神和居委会组织法规定要求，着力解决以居委会行政化为重点的制约社区建设发展的问题，按照“立足实际、协调发展、总体计划、分段实施”的总体工作思路，通过理顺、归位、完善三步走，探索“民需为本、政社分开、扎口管理”的社区工作模式，推进我区基层民主自治，逐步解决居委会行政化问题，深化社区建设。

（一）、进一步理顺区机关部门、街道办事处与社区组织的工作关系。

     1、统一机关部门和街道办事处思想，运用有限政府和有限社区的理念，梳理各自在社区居委会中的工作，科学合理地界定区机关部门、街道办事处和社区组织工作职能。

     2、建立社区工作准入制度，在界定区机关部门、街道办事处和社区组织工作职能的基础上，以区委、区政府名义出台《鼓楼区机关部门工作进社区规定》（试行），先在试点社区执行。

（二）、在全区所有社区建立社会事务工作站，为社区居委会自治职能归位打造工作承接载体。

     1、社会事务工作站承接上届居委会承担的政府社会事务性工作，让社区居委会集中精力从事社区居民自治工作。

     2、社区社会事务工作站与社区居委会实行“职能分开、独立运作、同地办公、资源共享”。

     3、街道是工作站的业务主管部门，民政局是工作站的注册登记管理机关，区相关部门通过事费配套方式购买工作站服务，社区居委会对工作站工作进行指导与监督。

（三）完成以在全区实行社区工作准入制度为重点的相关工作。

     1、完善社区居民民主自治制度和社区工作扎口管理机制，在全区正式实施《鼓楼区机关部门工作进社区规定》。

    2、探索和完善兼职人员为主的社区居委会运行模式。逐步建立主体明确、职责清晰、权责一致、统分结合、机制衔接的城市社区管理体制。

二、突出“三个重点”，即突出社区居委会换届选举、民间组织培育发展和民政信息化这三项重点工作，夯实社区建设的基础。

（一）抓好社区居委会换届选举，初步实现居委会民主自治职能归位。

     1、深入社区调研，征求换届选举意见，在此基础上研究制定第三届社区居委会换届选举工作方案。

     2、按照构建“兼职人员为主专职人员为辅”的社区居委会组织构架，居委会不再聘用社工的新思路，来组织并实施第三届社区居委会换届选举工作。

    （ 1）、社区居委会人员组成人数，视社区大小，设定在9-15人之间，专职人员为2-3人（含1名专职社区工作人员）。

     （ 2）、社区居委会主任原则上从本社区居民中选举产生，本社区无居民愿意参加居委会主任竞选，仍可从外社区人员中选举产生。

     （ 3）、选举方式，一般采取户代表选举，原则上不采取代表选举，鼓励条件成熟的社区采取海选方式进行选举。

（二）大力培育和依法管理相结合，促进民间组织健康发展。

     1、要以民间组织服务经济社会发展为核心，建立与我区经济社会发展水平相适应，布局合理，结构优化，功能到位的民间组织发展体系。 一是 按照社会化的方向，培育发展一批能满足社区居民生活需求、质量高、信誉好、服务周到的便民类社区民间组织，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会困难户、优抚对象的社会福利服务，面向社区居民的便民服务和面向失业人员的再就业服务。 二是 通过项目制运作、政府购买服务等方式，培育发展社区社会事务工作站、社区统计协会等一批能够承接政府公共服务和社会事务服务等工作的社区民间组织，使社区居委会从行政化的环境中解脱出来，推进居民自治。通过组织成立社区矫正民间组织，动员法律工作者、社区工作者和有志于做社区矫正工作的社会各界人士，加强对两劳释放人员和问题青少年社区矫正工作。 三是 培育发展社区文化、体育、科普等方面的社区民间组织，宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式。 四是 培育发展社区互助社、社会救助站等社区民间组织，广泛开展慈善捐助、送温暖等社区互助活动，增强社区自我救助功能，拓宽基层社会救助渠道。 五是 培育发展社区老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、法律服务站、青少年维权组织等社区民间组织，依托社区工青妇及基层法律工作者协会等群团组织，开展经常性、群众性的维权活动，消除不安定因素，营造和谐稳定的社区环境。

     2、要继续坚持培育发展和监督管理并重的方针，以提高民间组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。 一要 严把民间组织登记入口关、年检关，加强对民间组织的依法监督，加大对非法和违法、违纪民间组织的查处力度，保证民间组织的健康发展。 二要 建立健全民间组织的诚信自律机制，使其形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。 三要 着重抓好培训工作，不断提高民间组织政治素质、法律意识和业务水平，加强民间组织的党建工作，确保民间组织正确的发展方向。

（三）加快民政信息化建设，实现民政工作手段现代化。

    一是 与国图软件公司一起，深入社区调研，完成《社区管理与服务信息系统》的修改工作，使其更加符合社区管理与服务工作的需要，同时与市民政局开发的社区管理与服务系统实现数据对接。 二是 为保证社区联网目标的实现，完成“社区网”硬件平台、软件平台、网络平台、数据库平台和制度平台等五大平台建设。 三是 按照我区民政信息化建设三年目标，确保 2006年一季度全区所有街道、社区、干休所和敬老院完成联网任务，《社区管理与服务信息系统》初步联网运行。 四是 对社区工作者和街道工作人员再次进行《社区管理与服务信息系统》培训，使一个街道和社区至少有一名社工熟练掌握软件的操作方法。 五是 与区政府信息中心协商，完善相关技术，初步实现区委书记、区长、分管领导能在各自办公室按照权限随时调阅《社区管理与服务信息系统》的内容，为政府决策服务。 六是 各社区继续完善和更新各自社区的数据库，确保《社区管理与服务信息系统》数据的准确性。 七是 运用建成的“社区网”，初步实现收发文的电子化，降低行政成本，提高政府效能。 八是 运用建成的“社区网”，我区率先在全市实现所有社区开通“南京社区网”社区模块，更好的展现鼓楼区社区建设的成就，建立与社区居民沟通的网络桥梁。 九是 完善鼓楼区民政信息网，确保法律法规的及时准确。 十是 继续推进我局办公自动化建设，使多数人能熟练使用办公自动化系统。

三、完善“三大工作体系”，即进一步完善社会保障体系、双拥优抚安置体系和社会化养老体系，努力构建和谐社会。

（一）进一步完善社会救助体系。

     要在实现应保尽保、应出尽出、低保工作规范化管理的基础上，更加大力地开展“惠民鼓楼”建设，进一步推进和完善以城市低保、大病救助、特困户临时救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等多项救助相衔接，以区财政投入为主，以慈善捐赠、临时社会互助为补充，以各项优惠政策为支撑的政府责任明确、社会参与广泛、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的社会救助体系，确保我区困难群众的基本生活达到小康。

（二）进一步完善双拥优抚安置体系。

     继续抓好基层双拥，不断完善政策法规、创新拥军方式、健全工作机制、广泛开展国防教育、深化政策拥军、科技拥军、法律拥军、拓展社会化拥军渠道，认真解决双拥工作中的热点难点问题，巩固发展军政军民团结的大好局面。认真贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》，完善优抚对象抚恤金补标准自然增长机制，完善重点优抚对象医疗保障体制。积极稳妥推进退役士兵安置工作改革，力争货币化安置达 60-70%。完成军休干部、无军籍职工接收安置任务，推进军休服务管理社会化改革。

（三）进一步完善具有鼓楼特色的社会化养老服务体系。